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能源有效监管不足,电力、油气、煤炭、可再生

时间:2019-11-05 01:18来源:三农政策
内容提示:上述人士告诉记者:“除此外,国家能源"十二五"规划也将体制机制改革作为一项重要目标和任务。在以往的规划中,体制机制改革仅作为保障措施,足见改革的地位之高。

内容提示:上述人士告诉记者:“除此外,国家能源"十二五"规划也将体制机制改革作为一项重要目标和任务。在以往的规划中,体制机制改革仅作为保障措施,足见改革的地位之高。”

党的十八大以来,我国能源转型发展成效卓著,电力、油气、煤炭、可再生能源等领域均亮点纷呈。而改革作为主线,贯穿能源转型发展始终。

山西能源体制改革需综合施策

国家能源局法制和体制改革司司长 梁昌新

我国能源体制机制改革将有专项指导文件出台。本报记者从接近国家发改委人士处获悉,国家发改委、国家能源局正在研究起草《“十二五”能源体制机制改革的指导意见》。意见有望成为能源领域改革的纲领文件。

国家能源局日前发布的《能源体制革命行动计划》指出,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,创新能源科学管理模式,建立健全能源法治体系,将为推动能源生产和消费革命,打造清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供体制保障。

近年来,山西省在推动能源行政审批制度、煤炭清费立税、煤焦公路运销体制、煤层气体制改革、国有能源企业改革、电力体制等改革方面已经取得一定成果。但由于能源改革仍相对滞后,能源管理体制仍存在一些亟待解决的问题。

为贯彻习近平总书记关于能源革命的战略思想,国家发展改革委、国家能源局积极构建能源革命框架体系,近日联合印发《能源体制革命行动计划》(以下简称《行动计划》),明确了我国能源体制革命的战略背景、战略思路、战略任务,并提出十大重点行动。 《行动计划》总结了我国能源体制改革取得的主要成就,从市场结构、市场体系、政府职能、法律体系等4个方面,分析当前能源体制机制存在的问题,并展望了2030年我国能源体制革命面临的新形势。《行动计划》明确能源体制革命的指导思想是:牢固树立和贯彻落实新发展理念,打通能源发展快车道,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,创新能源科学管理模式,建立健全能源法治体系,为推动能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供体制保障。 《行动计划》明确能源体制革命的总目标是:构建现代能源市场体系,推进国家能源治理体系和治理能力现代化,激发能源领域的活力、创造力,提高能源生产力,让能源发展改革成果惠及全体人民。为确保总目标的实现,提出了以下几个原则,一是要坚持市场主导和政府治理相结合的原则,二是要坚持目标导向和问题导向相结合的原则,三是要坚持系统推进和重点突破相结合的原则,四是要坚持促进发展和保障民生相结合的原则。 按照习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议提出的推动能源体制革命,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,创新能源科学管理模式,建立健全能源法治体系的战略思想,《行动计划》布局了四大类共14项主要任务。 一是构建有效竞争的能源市场结构和市场体系,重点提出5项任务:⑴健全能源市场结构,发挥国有经济在能源领域的主导作用,积极发展混合所有制能源企业,培育新型市场主体;⑵推进垄断环节改革,推进油气管网与销售业务分离、售电业务有序放开,实行能源基础设施向第三方公平开放;⑶完善市场交易机制,培育功能完善、规范运营的能源市场交易机构,加快建立和完善能源市场交易机制,促进市场主体多元化竞争;⑷建立市场准入制度,废除妨碍能源自由流动和公平竞争的政策法规,推广通过市场竞争机制确定能源项目投资经营主体;⑸健全市场信用体系,建立市场主体信用评级制度,建立健全守信激励和失信惩戒机制。 二是形成主要由市场决定能源价格的机制,重点提出2项任务:⑴加快推进能源价格市场化,按照“管住中间、放开两头”总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,稳妥处理和逐步减少交叉补贴;⑵科学核定自然垄断环节价格,按照“准许成本加合理收益”原则,合理制定电网、天然气管网输配价格。 三是创新能源科学管理模式,重点提出5项任务:⑴加强战略规划引领,加强能源重大问题战略谋划,做好能源规划、年度计划及各类专项规划之间的有机衔接;⑵完善宏观政策配套机制,完善促进清洁能源发展的产业政策和投融资机制,健全能源矿业资源管理机制,完善政府对能源科研的支持机制,完善国际合作协调服务机制;⑶创新能源监管体系,统筹能源管理体制改革,明确中央与地方的能源监管职责,建立现代能源监管框架;⑷持续提升监管效能,完善能源市场准入制度,加强对能源市场主体行为的动态监管,加强监管能力建设;⑸发挥社会组织作用,加强和完善能源行业协会自律、协调、监督、服务的功能,发挥第三方机构专业化服务作用。 四是建立健全能源法治体系,重点提出2项任务:⑴健全能源法律体系,建立以能源法为基础和统领,以煤炭法、电力法、石油天然气法等为主干,以能源行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章为配套和补充,以标准和规范为技术支撑的能源法律法规体系;⑵深入推进依法行政,推进不同层级能源管理和监管机构、职能、权限、程序、责任法定化,公布部门权力和责任清单,依法履行职能。 以上是四大类主要任务。为抓好《行动计划》任务落实,国家发展改革委、国家能源局明确了第一阶段(2017-2018年)十大重点行动:一是加快推进电力体制改革,二是深化石油天然气体制改革,三是完善煤炭市场体系,四是健全可再生能源发展机制,五是推进核电体制改革,六是加快“互联网+”智慧能源体制创新试点示范,七是构建新时期能源技术装备创新发展机制,八是加快电能替代体制机制创新,九是创新能源项目行政审批制度,十是完善能源法律体系。第一阶段后期,国家发展改革委、国家能源局将及时评估总结,提出第二阶段(2019-2020年)重点行动,滚动实施,直至完成2030年战略目标。

上述人士告诉记者:“除此外,国家能源"十二五"规划也将体制机制改革作为一项重要目标和任务。在以往的规划中,体制机制改革仅作为保障措施,足见改革的地位之高。”

电力领域:深度改革覆盖发输配售

能源法律体系不健全。目前,山西省仅制定出台了《山西省节约能源条例》、《山西煤炭管理条例》、《山西省安全生产条例》,有关全省电力、可再生能源、煤层气等实施条例还没有颁布,部分规范和制度已不适应当前能源革命的发展需要,能源发展和能源管理体制的改革缺乏完整法律依据。

根据本报记者了解,国家能源管理部门已确定的改革内容,重点推进电力体制改革、煤炭和油气资源管理、天然气管网经营管理等重点领域和关键环节改革,理顺各类能源产品价格。

时间回到2012年。经历过2002年厂网分离大改的电力行业,正面临着交易机制缺失、市场配置资源的决定性作用难以发挥,价格关系没有理顺,弃水、弃风、弃光现象时有发生等新旧交织的矛盾。

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目前,中央与地方之间、煤电油气各领域均有不同的体制和机制症结。无论是资源配置、资源开发管理,还是资源产品价格、流通管理,各个环节均有不同矛盾和问题,迫切需要梳理和改进。

此后两三年间,电力行业的改革动能一直在积蓄。《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》等,都对深化电力体制改革提出了新使命、新要求。到了2015年3月,中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,正式拉开新电改大幕。

能源有效监管不足。一些能源行业民营经济发展不足,国有经济比重过高,没有形成有效的市场定价机制。山西境内煤层气矿业权98%由央企持有,社会投资进入煤层气勘查开发领域的渠道不畅,资源市场化配置落后。能源有效监管不足,特别是对资源保护、安全、环境、质量等外部性问题的社会监管相对薄弱。

去年12月,国家能源局副局长吴吟带队前往甘肃省和重庆两地调研,听取内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、湖北、四川、重庆、贵州八省有关部门、行业协会、国有和民营能源企业代表及专家学者的意见和建议。

新电改的路径可概括为“三放开、一独立、三强化”:在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照“管住中间、放开两头”的体制构架,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行;进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

国有煤炭企业改革滞后。山西的国资国企以煤炭产业为主导,煤炭资产占省国有资产的比重达到36%。目前,国有能源企业现代企业制度不健全,行政色彩浓重,企业受辅业拖累,主业不精、大而不强;国有股权比重过大,资产负债率高,资源配置效率低下。

能源局调研文件显示,能源体制机制改革意见主要集中在正确处理政府与市场关系、理顺中央和地方能源管理权限、推进垄断行业改革、加快煤炭流通体制改革、合理选择改革试点等方面。

覆盖发输配售的新电改,被广泛认为“力度超预期”。两年来,新电改各项政策稳步落地,取得了累累硕果。

能源价格机制尚未理顺。煤炭、电力、煤层气等能源价格形成机制仍不完善,特别是煤炭资源性产品成本没有反映资源稀缺程度、生态破坏等煤炭开发的负外部性问题;上网电价、销售电价、煤层气价格仍然依靠政府制定等。

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